當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)入以數(shù)字化為突出特征的發(fā)展新階段。在這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人民群眾對(duì)安全的要求與日俱增，人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。與此同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，我國(guó)面對(duì)矛盾凸顯、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、挑戰(zhàn)疊加等趨勢(shì)更加明顯。
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。同時(shí)，我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
數(shù)字化是當(dāng)今世界發(fā)展的主要方向之一，抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們必須針對(duì)新的形勢(shì)，依靠數(shù)字技術(shù)的支撐，加快應(yīng)急管理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化應(yīng)急管理的新型能力，來應(yīng)對(duì)和解決數(shù)字時(shí)代的新問題。
利用新一代信息技術(shù) 全面提升應(yīng)急管理能力
以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活都帶來巨大而深遠(yuǎn)的影響，大大增強(qiáng)了人們對(duì)世界的信息獲取和感知能力，為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的提供了有力武器。
新型傳感設(shè)備的應(yīng)用，可在安全生產(chǎn)、食品藥品、衛(wèi)生健康、自然災(zāi)害等各領(lǐng)域提供全新的信息采集能力，通過建設(shè)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，可提高風(fēng)險(xiǎn)感知靈敏度，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。在此基礎(chǔ)上，利用云計(jì)算技術(shù)針對(duì)各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行自動(dòng)匯聚、識(shí)別、關(guān)聯(lián)、融合，開展大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，可有效找準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提高實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
通過建設(shè)覆蓋全國(guó)的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)高速公路，橫向可連通地震、消防、森林，衛(wèi)健等相關(guān)應(yīng)急救援信息渠道，縱向可打通省、市、縣各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息傳遞鏈路實(shí)現(xiàn)信息共享共用，提升指揮決策能力，構(gòu)建“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
通過建立災(zāi)情救援實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，可利用大數(shù)據(jù)、智能輔助決策等技術(shù)，根據(jù)災(zāi)情類型、規(guī)模及時(shí)自動(dòng)生成人員裝備調(diào)配方案及災(zāi)情處置方案，實(shí)現(xiàn)備戰(zhàn)救助人員、儲(chǔ)備物資及各類資源的及時(shí)派發(fā)和調(diào)配，加快應(yīng)急反應(yīng)及時(shí)度，提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。
依靠新一代信息技術(shù) 構(gòu)建數(shù)字應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
隨著我國(guó)工業(yè)化和信息化發(fā)展不斷深入，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)取得了驕人的成績(jī)，從十幾年前的“找不到、調(diào)不來、用不好”，發(fā)展到了今天門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，從手電、帳篷等基礎(chǔ)物資發(fā)展到陸海空一體的數(shù)字化、智能化裝備，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)萬億元，構(gòu)建了我國(guó)公共安全體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。
但是在一些關(guān)鍵裝備技術(shù)方面仍存在短板，部分高端安全裝備市場(chǎng)還是空白，難以應(yīng)對(duì)部分重大、新生、高難度突發(fā)事件，亟須突破核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)我國(guó)自主的應(yīng)急裝備。同時(shí)，從應(yīng)對(duì)新冠疫情的情況來看，在疫情初期，我們也經(jīng)歷了一段口罩、防護(hù)服等供應(yīng)不足，龐大的制造業(yè)產(chǎn)能一時(shí)難以轉(zhuǎn)變?yōu)橛行镔Y供應(yīng)能力的困難時(shí)期。
因此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要順應(yīng)新一輪全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，推動(dòng)人工智能、機(jī)器人、新一代信息技術(shù)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)深度融合，加大研發(fā)創(chuàng)新投入，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技含量和技術(shù)水平，提升相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與質(zhì)量。與此同時(shí)，還應(yīng)加大科技人才培養(yǎng)力度，加快產(chǎn)教融合、科教融合，從實(shí)際需求出發(fā)培養(yǎng)符合我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，加快高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)速度，促進(jìn)交流、溝通、跨學(xué)科合作。
以數(shù)字化應(yīng)急管理為抓手 建設(shè)更加智慧安全的城市
智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的新理念和新模式，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。城市在集聚資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也暴露出風(fēng)險(xiǎn)隱患，人口密集、活動(dòng)頻繁、生產(chǎn)強(qiáng)度大，各種災(zāi)害事故極易造成重大影響，危害人民群眾安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此在城市發(fā)展中，加快城市應(yīng)急管理創(chuàng)新，提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力意義重大。
從我國(guó)城市突發(fā)公共事件的情況來看，普遍面臨著種類多、頻率高、連鎖性強(qiáng)、損失巨大等重大挑戰(zhàn)。去年以來，新冠疫情肆虐全球，在疫情爆發(fā)初期，對(duì)我國(guó)的城市應(yīng)急管理能力進(jìn)行了一輪壓力測(cè)試，暴露出了我們?cè)诔鞘袘?yīng)急管理體系建設(shè)上的一些短板。新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用有力支撐了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使得我們打贏了這場(chǎng)疫情防控的阻擊戰(zhàn)。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，已經(jīng)成為現(xiàn)代城市主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、重塑城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的事業(yè)中，城市還將是我們建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)城市的新使命，積極建立數(shù)字化應(yīng)急管理體系和能力，推動(dòng)城市加速?gòu)男畔⒒街悄芑俚街腔刍粩噙~上新的臺(tái)階。（作者系中國(guó)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)急管理科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)）
(責(zé)編：趙超、章斐然)