中國氣候行動邁入新征程。

  9月24日，國家主席習近平在聯合國氣候變化峰會發表視頻致辭，并同時宣布中國新一輪國家自主貢獻(NDC)：到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好。

  本次目標針對的是溫室氣體，相比2030年碳達峰目標針對的二氧化碳，范圍有所擴大。

  針對這一目標，中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰向界面新聞解釋稱，2030年碳達峰中的 “碳”，核心指向二氧化碳，且重點聚焦能源活動所產生的這類排放；2060年碳中和的“碳”是指全經濟范圍的溫室氣體。“全經濟范圍”是指某個國家或地區內所有與經濟活動相關的領域、部門、環節及主體的總和。

  溫室氣體是指大氣中能吸收地面反射的太陽輻射，并重新發射輻射的一些氣體，如水蒸氣、二氧化碳、大部分制冷劑等。

  中國《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》納入核算的溫室氣體包括：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

  “從碳達峰到碳中和，逐步擴大了溫室氣體納入范圍，這既符合《巴黎協定》關于提交中長期溫室氣體低排放發展戰略和更具雄心的長期目標的要求，也與中國的經濟發展需求和減排能力相適應。”吳宏杰說。

  到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，也就是在2030-2035這五年里，中國溫室氣體凈排放量要下降約10億噸，這相當于目前中國火電排放量的四分之一。

  綠色創新發展研究院(iGDP)高級項目總監、高級分析師陳美安對界面新聞表示，此次目標如預期般覆蓋了全經濟范圍的溫室氣體減排，并與既有的甲烷和工業氧化亞氮控排方案相銜接，能進一步推動非二氧化碳溫室氣體減排。新的NDC目標進一步強化了中國氣候行動的系統性，也向國際社會釋放出“行勝于言”的信號。

  NDC是《巴黎協定》的核心內容，旨在通過五年一個周期逐步升級各國的氣候行動承諾，以期在2050年實現凈零排放的目標。

  此次也是中國提出的第三輪NDC目標。

  2015年，中國首次提出NDC目標，包括2030年左右實現碳達峰，2030年碳排放強度相比2005年下降60%-65%，非化石能源比重占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量相比2005年新增45億立方米。

  2021年10月，中國提交第二輪NDC目標，包括2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。其中，2030年碳排放強度相比2005年下降65%，非化石能源比重占一次能源消費比重達到25%左右，森林蓄積量相比2005年新增60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

  本次的新NDC目標相比于上一輪目標，多項指標數據得到了更新，例如：非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上。

  吳宏杰指出，2024年，中國非化石能源消耗量約8.7億噸標準煤，非化石能源占比18.3%。到2035年要達到30%以上，意味著要提高近12個百分點。

  截至2023年年底，中國森林蓄積量是190.08億立方米，森林覆蓋率是24.02%。到2035年森林蓄積量達到240億立方米以上，意味著每年要增加4億立方米左右。

  今年年初，在《聯合國氣候變化框架公約》官網上正式公布的《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》顯示，森林蓄積量已提前九年實現NDC目標。

  截至2025年6月底，太陽能發電裝機容量約7.2億千瓦，風電裝機容量約5.1億千瓦，風光合計總裝機12.3億千瓦。到2035年中國要力爭達到36億千瓦，是現在裝機的3倍，意味著十年將增加23.7億千瓦。

  針對風電和太陽能發電總裝機容量目標，水電水利規劃設計總院黨委書記、院長李昇發文指出，這一目標作為中國覆蓋全經濟范圍溫室氣體減排承諾的重要組成部分，標志著中國氣候治理與能源轉型進入新階段。

  風電和太陽能發電作為清潔能源的主力，其裝機目標與實施路徑將對實現整體氣候目標起到關鍵支撐作用。中國已提前六年實現2030年風電和太陽能發電總裝機目標，為全球能源綠色發展提供了中國方案。新目標既是對國內“雙碳”進程的戰略接續，更是中國在全球氣候治理中承諾與擔當的體現。

  吳宏杰表示，由以上指標可以看出中國盡最大努力制定了減排目標，中國也一定會艱苦努力去達成。

  吳宏杰認為，太陽能、風能以及其他可再生能源行業將因此迎來巨大的發展機遇，整個產業鏈亦將隨之蓬勃發展。此外，與各行業碳減排相關的技術和產業也將快速成長。同時，碳移除以及碳匯領域也有望迎來新的發展機遇，值得業界關注。

  值得一提的是，本輪NDC目標也有新的表達，包括“新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權交易市場覆蓋主要高排放行業，氣候適應型社會基本建成”。

  針對“新能源汽車成為新銷售車輛的主流”的說法，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，這一目標的提出，源于新能源汽車市場滲透率的現實突破。目前國內新能源汽車滲透率已超50%，意味著每售出兩輛新車中，就有超過一輛是新能源汽車。

  “這一市場格局在幾年前尚難預見，如今已成為實實在在的行業現實。” 林伯強稱。

  對于一輪NDC目標，各行業應該如何應對？

  倫敦大學學院基建可持續轉型教授、中英（廣東）CCUS中心秘書長梁希發文指出，從國家角度，在新建項目碳評價和地方碳預算實施過程中，需要考慮未來的轉型風險，不能僅考慮對“十五五”目標的影響。從地方政府的角度，需要提前考慮和謀劃2035年減排目標對地方碳預算和產業發展的影響。

  梁希表示，由于未來的碳排放管控政策會趨于嚴格，金融機構和企業需要理解實現2035年目標過程中可能會制定和使用的政策工具，做好轉型情景分析，開展轉型風險管理、轉型風險壓力測試、開展轉型能力分析，避免擱淺資產帶來的違約。

  林伯強告訴界面新聞，中國在設定發展目標時向來秉持謹慎務實的原則，這意味著一旦提出目標，往往已經具備充分的實現基礎與把握。

  林伯強同時指出，當前美國對氣候變化議題的態度搖擺不定，歐盟近期在應對氣候變化的立場上也出現一定退縮，全球氣候治理進程面臨不確定性，新一輪的NDC目標彰顯了中國始終推進應對氣候變化工作的堅定態度，為不確定的國際環境注入了關鍵穩定性。

  中國的新一輪NDC目標延續了一貫的務實風格。回顧上一輪承諾，中國的風光裝機提前6年實現2030年12億千瓦的目標，體現出政策落實的力度和產業發展的潛力。

原標題：中國設定第三輪減排目標
作者：田鶴琪
責任編輯：王少晨
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