習近平總書記指出，“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”。中央城市工作會議明確了當前和今后一個時期城市工作的總體要求，強調“以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標”，并把“著力建設便捷高效的智慧城市”作為城市工作七個方面的重點任務之一。那么，什么是智慧城市？如何建設便捷高效的智慧城市？

　　智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。智慧城市建設著重突出為民、便民、惠民，通過創新城市管理和公共服務供給方式，為城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務，是建設現代化人民城市的應有之義。

　　近年來，我國城鎮化水平持續提高，人口遷移流動日益活躍。大規模流動人口對差異化、精準化城市公共服務供給提出要求。智慧城市建設通過破除信息壁壘，動態調配公共資源，能夠有力保障流動人口享受到教育醫療等公共服務，推動城市實現包容性增長和可持續發展。

　　隨著城市化進程的不斷深入，城市治理面臨的問題越來越多樣化、動態化、復雜化。智慧城市建設有助于快速提升城市管理數字化和精準化水平，高效解決人民群眾急難愁盼問題。通過構建智能監測預警網絡、打造“平急兩用”公共基礎設施、優化應急響應與資源調配機制等，推動城市治理實現從被動應對轉向主動作為。

　　面對日益多元化的城市治理目標，推進城市工作更需注重統籌協調。智慧城市建設有助于建立跨部門協調機制，為現代化人民城市建設提供保障。建立跨部門信息共享機制，是破解基層治理“碎片化”困局的關鍵，可以有效避免信息重復采集和資源浪費問題。如浙江“最多跑一次”改革，通過部門共享身份證、營業執照等基礎數據，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，實現數據多跑路、群眾少跑腿。

　　2012年12月，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，我國啟動智慧城市試點工作。2014年，國家發展改革委等8部委聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，系統闡述智慧城市建設的基本原則、主要目標等。經過十余年發展，我國智慧城市建設加速推進、取得階段性突破，城市服務質量、治理水平和運行效率明顯提升。山東臨沂是10個智慧城市時空信息云平臺建設試點城市之一，構建“一網、一庫、一圖、一端、一平臺”的智慧治理體系，打造34個智慧城市管理特色應用場景，實現了“源頭管控、過程監測、預報預警、應急處置、綜合治理”。山西大同秉持城市狀態一網感知、城市數據一網共享、城市治理一網統管、民生服務一網通享、產業服務一網通智的“五網融合”理念，積極構建城市數據要素體系，累計接入并治理數據表1532張，歸集數據51.66億條，實現綜治、文旅、養老、政務、城管、交通全域覆蓋，為智慧城市高效運行筑牢根基。

　　智慧城市建設是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須持續發力、久久為功。要以人民為中心、以問題為導向、以數據為驅動、以長效為目標，實現城市治理更高效、服務更便捷、運行更安全、生態更可持續，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　一是堅持以人為本的城市發展理念。智慧城市建設的重要目標是提高城市綜合承載能力和居民幸福感受。需精準快速獲取居民、企業在交通擁堵、行政事務、環境治理、應急管理等方面的痛點，優化需求響應機制，讓智慧城市建設始終圍繞并服務人民需求。

　　二是加強頂層設計與系統謀劃。智慧城市建設的顯著優勢是城市管理各方數據的全面共享和及時更新，能夠實時匯聚交通、環境、能源等全域數據，推動科學決策。智慧城市建設過程中需統一標準和規范，打破部門壁壘、政務藩籬和信息孤島，避免重復建設。

　　三是筑牢安全與韌性根基。數字化智能化手段已成為增強城市韌性、確保城市安全有序運行的重要保障。要強化網絡安全防護，保障關鍵信息基礎設施安全，完善數據隱私保護機制。充分利用物聯網、地理信息系統（GIS）技術構建災害監測預警系統，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，提升城市公共安全應急響應能力。

　　四是創新優化投融資機制。2024年，我國城鄉社區支出規模達到21742億元，同比增長5.9%。考慮到政府性基金預算及政府債務等支出，城市建設支出規模已經處于較高水平。近年來，我國財政運行呈現緊平衡狀態，這對智慧城市建設發展動能轉換提出直接要求。城市發展不能、也無法過度依賴政府直接投入，需進一步深化投融資體制改革，完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與智慧城市建設，形成市場主導的有效投資內生增長機制。

（作者魏曉艷 系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

原標題：便捷高效的智慧城市如何建
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