城市群是我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體，在引導(dǎo)人口和要素布局、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)城市群建設(shè)，19個(gè)城市群承載了全國(guó)70%以上的人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)推動(dòng)城市群一體化發(fā)展作出統(tǒng)籌部署，目前已取得扎實(shí)成效。近日召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。

　　城市群是指一定地理范圍內(nèi)，基于交通、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、人口等關(guān)聯(lián)機(jī)制，由核心城市向周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)形成的網(wǎng)絡(luò)型城市集群。相較于中心城市“一城獨(dú)大”的空間組織形態(tài)，城市群是城鎮(zhèn)化高級(jí)階段的產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)散和資源要素流動(dòng)的背景下，傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步向“核心—節(jié)點(diǎn)—網(wǎng)絡(luò)”一體化均衡發(fā)展，最終形成跨地區(qū)、多中心、多層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)型城市區(qū)域格局。我國(guó)城市群具有交通方便快捷、產(chǎn)業(yè)集聚互補(bǔ)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)匹配、網(wǎng)絡(luò)外部性強(qiáng)、治理深度協(xié)同等系統(tǒng)性?xún)?yōu)勢(shì)，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的主要空間載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

　　我國(guó)城市群發(fā)展是多種因素綜合作用的結(jié)果，內(nèi)在邏輯包括三個(gè)方面：其一，我國(guó)幅員遼闊，但地區(qū)發(fā)展不平衡程度較高，在快速城鎮(zhèn)化背景下，人口和經(jīng)濟(jì)要素向大城市單向流動(dòng)，形成了以超大、特大城市和省會(huì)城市為代表的區(qū)域中心城市；其二，在合理的通勤距離內(nèi)，中心城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)等途徑，輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)遠(yuǎn)郊區(qū)、衛(wèi)星城和周邊中小城市同城化聯(lián)動(dòng)發(fā)展；其三，進(jìn)入信息化、數(shù)字化時(shí)代，受流量經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，區(qū)域格局逐漸呈現(xiàn)網(wǎng)格化、多中心的空間特征，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，城市群呈現(xiàn)緊密的區(qū)域一體化均衡格局。

　　“十一五”規(guī)劃提出，要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。此后，我國(guó)對(duì)城市群發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”；黨的十九大報(bào)告提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”；“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展；今年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。

　　隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)城市群建設(shè)步伐加快。截至目前，已規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角、長(zhǎng)江中游、關(guān)中平原、北部灣、山西中部、滇中、寧夏沿黃、山東半島等19個(gè)城市群，承載了全國(guó)70%以上的人口，貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)近九成，發(fā)揮了科技創(chuàng)新的主體作用。整體來(lái)看，我國(guó)城市群建設(shè)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

　　一是城市群內(nèi)部企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和投資互動(dòng)日益緊密。從工商信息和企業(yè)跨城際投資活動(dòng)來(lái)看，在城市群內(nèi)部，不同城市間企業(yè)互設(shè)機(jī)構(gòu)和子公司、投資互動(dòng)等活動(dòng)快速增長(zhǎng)。以長(zhǎng)三角、成渝、京津冀、珠三角城市群為例，2019年城市間企業(yè)互投的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和輻射范圍顯著擴(kuò)大，較2010年分別增加66%、50%、19%和16%。企業(yè)投資流向促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)效率影響就業(yè)，從而對(duì)人口流動(dòng)產(chǎn)生正向影響，加速區(qū)域要素流動(dòng)一體化。

　　二是通過(guò)差異化定位和分類(lèi)施策提升戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合實(shí)力和區(qū)位價(jià)值，充分挖掘不同等級(jí)城市群的發(fā)展?jié)摿Α＠纾L(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群致力于打造世界級(jí)城市群，成渝、長(zhǎng)江中游城市群定位于核心城市群等。另一方面，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整城市群發(fā)展目標(biāo)。與“十三五”規(guī)劃相比，在“十四五”規(guī)劃中，長(zhǎng)江中游、成渝城市群由“發(fā)展壯大”轉(zhuǎn)為“優(yōu)化提升”，中西部城市群在構(gòu)建城鎮(zhèn)化格局中作用日益凸顯。東部城市群重視功能定位并各有側(cè)重，形成疏密有致、分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局。

　　三是以城市群、都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為依托。我國(guó)高度重視城市群內(nèi)部功能定位及其對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響。當(dāng)前，都市圈已成為區(qū)域城鎮(zhèn)化空間鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)。《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》構(gòu)建了“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，推動(dòng)南京、杭州、合肥等都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展方式上，逐步由核心城市帶動(dòng)轉(zhuǎn)向以都市圈協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)，周邊中小城市分享毗鄰大城市的集聚效益并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，以此促進(jìn)都市圈同城化，再與城市群一體化聯(lián)動(dòng)。例如，現(xiàn)代化首都都市圈由北京向外50公里、100公里、150公里分別形成的通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)圈構(gòu)成，通過(guò)行政、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等協(xié)同，為京津冀城市群一體化發(fā)展提供保障。

　　四是以制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙。以成渝城市群發(fā)展為例，2021年《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布，兩地積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新打破行政條塊分割，共建跨省域省級(jí)新區(qū)“川渝高竹新區(qū)”，在跨省域運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素保障等領(lǐng)域探索出100余項(xiàng)改革成果，初步形成了以汽車(chē)零部件為主的產(chǎn)業(yè)集群。

（陸軍 系北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

原標(biāo)題：推動(dòng)城市群一體化發(fā)展
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