實(shí)施城市更新行動(dòng)是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措，更新的目的是打造具備宜居、韌性、智慧等特征的現(xiàn)代化人民城市。這是一個(gè)持續(xù)貫徹人民城市理念、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和城市人走向現(xiàn)代化的過程。因此，以人民為中心的宜居城市帶有更深刻的底層邏輯特點(diǎn)，韌性和智慧等其他對(duì)現(xiàn)代化人民城市的特征表述也圍繞這一核心目標(biāo)來運(yùn)作。

　　首先，明確建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，凝聚著寶貴的實(shí)踐智慧。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，城鎮(zhèn)化工作的重心開始轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化。2022年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率突破65%，預(yù)計(jì)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)會(huì)穩(wěn)定在70%左右，數(shù)量增長(zhǎng)型的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入尾聲。2024年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，城鎮(zhèn)化工作重心從關(guān)注數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)量提升，人口市民化的核心目標(biāo)也從“進(jìn)得來”轉(zhuǎn)向“留得住”“過得好”。未來，伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化的核心主線是深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，系統(tǒng)地推動(dòng)城市更新提質(zhì)、營(yíng)造宜居家園是工作的重中之重。當(dāng)下，我國(guó)正在走向全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同富裕的“城鄉(xiāng)中國(guó)”的道路。存量更新、內(nèi)涵提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提質(zhì)增效也將成為城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)的重要主題；從地租經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新動(dòng)力驅(qū)動(dòng)正在加速，服務(wù)消費(fèi)所產(chǎn)生的動(dòng)能正在集聚；從資本主導(dǎo)型城市發(fā)展模式加快向人民城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變正在發(fā)生，這一切都是為了實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，將城市建成實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”；建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展及人口城鄉(xiāng)循環(huán)的“驅(qū)動(dòng)輪”；建成以人才聚集為導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新的“主基地”；建成以人為核心載體的文化保護(hù)、利用、創(chuàng)新、交流的“大搖籃”。滿足人民的需求，依靠人民的力量，為了人民的福祉，這是走以人民為中心的中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的根本。

　　其次，宜居城市理念是以人為本的城鎮(zhèn)化道路的核心理念。宜居城市是一個(gè)維度甚寬的概念，其要求城市在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等諸多方面能為居民提供高質(zhì)量、舒適、安全、便利且可持續(xù)的生活條件，其標(biāo)準(zhǔn)和邊界也是與時(shí)俱進(jìn)的。其思想起源可以追溯到古希臘的理想城市和中國(guó)古代的“天人合一”。20世紀(jì)90年代，吳良鏞院士提出的人居環(huán)境科學(xué)所推動(dòng)的多學(xué)科研究，也使中國(guó)學(xué)者走在該理論領(lǐng)域的世界前沿。

　　2007年，中國(guó)《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，從社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全六個(gè)方面為宜居城市建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。宜居理念體系的核心是對(duì)可持續(xù)發(fā)展和人本主義關(guān)懷的雙重關(guān)注。全面把握和推動(dòng)該理念的普及，對(duì)當(dāng)下尋求城市的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義和實(shí)踐價(jià)值。盡管2007年版的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相對(duì)缺少對(duì)城市綜合性、前瞻性和發(fā)展類公共事務(wù)的關(guān)注，但其大的分類和架構(gòu)依舊有很多可取之處，在新時(shí)代可以通過深化研究形成價(jià)值指向更加明確的新標(biāo)準(zhǔn)。

　　最后，強(qiáng)化以人民為中心的宜居城市建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意以下六個(gè)方面。一是社會(huì)文明是百姓宜居的重要前提條件。包括涉及表征政治文明的科學(xué)民主決策、政務(wù)公開、民主監(jiān)督、行政效率、政府治理制度創(chuàng)新等指標(biāo)；也包括表征社會(huì)和諧的減少貧富差距、完善社會(huì)保障覆蓋和實(shí)施社會(huì)救助的典型指標(biāo)；針對(duì)現(xiàn)代化催生的人口流動(dòng)性更應(yīng)關(guān)注城市文化的包容性；側(cè)重基層治理的社區(qū)文明與社區(qū)服務(wù)評(píng)測(cè)以及各級(jí)決策中的公共公眾參與和聽證制度等觀察與評(píng)測(cè)，智慧城市建設(shè)正在使這個(gè)板塊的量化測(cè)評(píng)成為可能，對(duì)文明城市的強(qiáng)調(diào)也可以由此落到實(shí)處。

　　二是經(jīng)濟(jì)富裕是宜居城市最重要的基礎(chǔ)條件。應(yīng)重點(diǎn)測(cè)度與生活水平和生活質(zhì)量相關(guān)的人均可支配收入、城市平均購(gòu)買力、就業(yè)率，以及衡量政府提供公共服務(wù)能力的人均財(cái)政收入（含中央政府轉(zhuǎn)移支付），提高城市人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合承載力正是對(duì)此的集中體現(xiàn)。

　　三是生態(tài)環(huán)境問題仍是我國(guó)城市發(fā)展中的突出問題之一，城市環(huán)境優(yōu)美是宜居城市的決定性因素之一。生態(tài)環(huán)境的客觀測(cè)度除傳統(tǒng)污染監(jiān)測(cè)和治理外，還應(yīng)聚焦于所有綠色空間生態(tài)服務(wù)功能的提升。人文環(huán)境則把文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用放在首位，關(guān)注城市特色的打造，有機(jī)形成物質(zhì)性遺產(chǎn)和非物質(zhì)性遺產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。城市景觀環(huán)境則反映出對(duì)城市的建筑設(shè)計(jì)、色彩管理、空間秩序建立和風(fēng)景園林藝術(shù)水準(zhǔn)的一系列專業(yè)化和大眾化評(píng)價(jià)的結(jié)合。

　　四是資源承載能力是宜居城市的重要條件，與人的生活質(zhì)量密切相關(guān)的是水土資源。一方面應(yīng)正視天然稟賦的差別，另一方面應(yīng)更重視節(jié)水、節(jié)地、集約化發(fā)展等人為努力所帶來的正向變遷的評(píng)價(jià)，更加注重集約高效。

　　五是生活的便捷程度事關(guān)百姓的日常，是宜居城市最重要的決定性因素之一。交通評(píng)測(cè)不僅包括人均道路面積、路網(wǎng)分級(jí)和密度、公共交通分擔(dān)率等傳統(tǒng)指標(biāo)，也應(yīng)關(guān)注通勤舒適度的人文標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)涵蓋市域乃至都市圈的交通可達(dá)性測(cè)度，因?yàn)槌浞志蜆I(yè)的提高與人的有效活動(dòng)半徑及有效活動(dòng)范圍內(nèi)的就業(yè)崗位量密切相關(guān)。商業(yè)服務(wù)及公共服務(wù)也已演變?yōu)榫€上線下并存的模式，對(duì)線上可達(dá)、可及、可購(gòu)應(yīng)有新的評(píng)價(jià)方法。而構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的表征測(cè)度則側(cè)重于租售同權(quán)制度對(duì)新市民和年輕就業(yè)人群的普惠。這不僅事關(guān)規(guī)則的一體化，更是牢牢兜住民生底線的要求。

　　六是公共安全在當(dāng)代具備更為廣泛的意義，是百姓“用腳投票”選擇居住地時(shí)一直排在第一位的因素。隨著戶籍制度改革和居住證制度的普惠，人口流動(dòng)性增加，其重要性仍在上升之中，韌性城市的建設(shè)大多圍繞這個(gè)板塊展開。城市生命線工程的完好率是基礎(chǔ)，政府應(yīng)對(duì)自然和人為災(zāi)害的設(shè)施、機(jī)制和預(yù)案是保障，城市政府對(duì)公共安全事件的成功處置、對(duì)新增非典型性公共安全事件的預(yù)防都是給百姓安居樂業(yè)的“定心丸”。

　　與十幾年前的情況相比，技術(shù)背景的最大變化就是智慧城市建設(shè)，當(dāng)初的宜居城市評(píng)價(jià)中數(shù)據(jù)相對(duì)缺乏、主觀評(píng)價(jià)調(diào)查成本較大，評(píng)估周期過長(zhǎng)、社會(huì)動(dòng)員成本過高等問題都因數(shù)字、信息技術(shù)的進(jìn)步或已解決或有很大緩解。因此，應(yīng)以宜居城市為總綱，引導(dǎo)韌性和智慧城市建設(shè)為人民服務(wù)、為宜居服務(wù)，把錢花在實(shí)處，讓人民有獲得感和幸福感，從根本上回歸宜居城市的深度研究，堅(jiān)定為人民服務(wù)的立場(chǎng)。

（作者尹稚 系清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）

原標(biāo)題：建設(shè)以人民為中心的宜居城市
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