準確把握有利條件和戰略任務 加快構建新發展格局
國家發展改革委黨組
面對國際國內形勢深刻復雜變化，習近平總書記高瞻遠矚、審時度勢提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，并作出系列重要論述。習近平總書記關于構建新發展格局的重要論述高屋建瓴、思想深邃、博大精深，是習近平經濟思想的重要組成部分，為做好新時代新征程經濟工作提供了科學指引。我們要深入學習領會習近平總書記系列重要論述精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面推動高質量發展。
充分認識構建新發展格局的重大意義
構建新發展格局是應對新發展階段的機遇和挑戰、貫徹新發展理念的內在要求，是應對世界百年未有之大變局、塑造國際合作和競爭新優勢的重大舉措，實現了戰略性、全局性、指導性的有機統一，具有重大而深遠的理論和實踐意義。
構建新發展格局是貫徹新發展理念的必然要求。習近平總書記強調，貫徹新發展理念，必然要求構建新發展格局。理念是行動的先導，貫徹新發展理念，必然要求根據新形勢新任務轉變發展方式、調整發展格局。新發展理念包含創新、協調、綠色、開放、共享五方面要義。創新發展注重解決發展動力問題，這就要求我們大力實施創新驅動發展戰略，不斷增強發展動力和活力，筑牢新發展格局的物質技術基礎。協調發展注重解決發展不平衡問題，這就要求我們全面推進城鄉、區域協調發展，不斷提高國內大循環的平衡性、協同性。綠色發展注重解決人與自然和諧問題，這就要求我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，加緊經濟社會發展全面綠色轉型，擦亮新發展格局的鮮明底色。開放發展注重解決發展內外聯動問題，這就要求我們加快暢通國內國際雙循環，以國內大循環形成對全球要素資源的強大吸引力，以國際循環提升國內大循環的效率和水平。共享發展注重解決社會公平正義問題，這就要求我們不斷提高人民生活水平，更好發揮內需潛力，不斷鞏固國內大循環的主體地位。總之，構建新發展格局是貫徹新發展理念的重大舉措和戰略選擇，我們在實踐中要將兩者有機聯系、融會貫通。
構建新發展格局是推進中國式現代化的必由路徑。習近平總書記指出，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇，是一項關系我國發展全局的重大戰略任務。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。中國式現代化是前無古人的偉大事業。我國現有14億多人口，規模超過了發達國家人口的總和。我國以這一人口體量整體邁進現代化社會，將極大改變世界現代化發展格局，其艱巨性和復雜性前所未有。要在一個更加不確定不穩定的世界中謀發展，只有加快構建新發展格局，持續增強國內大循環內生動力和可靠性，不斷提升國際循環質量和水平，才能夯實我國經濟發展的根基，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目標。
構建新發展格局是應對國際環境變化的重大舉措。習近平總書記強調，當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。近年來，國際環境更加錯綜復雜，外部沖擊影響加大。從經濟增長看，世界經濟增長有所放緩，國際貨幣基金組織將今年全球經濟預測增速從3.3%調低為2.8%，遠低于2000年至2019年3.7%的歷史平均水平。從地緣政治看，國際力量對比深刻調整，大國博弈日趨激烈，地緣政治沖突多發頻發，單邊主義、保護主義逆流涌動，對國際經貿秩序造成嚴重沖擊。從科技競爭看，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，世界主要國家都在搶占科技創新制高點，全球創新版圖加快重構，國際分工體系和全球價值鏈面臨重塑。未來一段時間，國際環境不穩定、不確定、難預料因素依然比較多，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。只有加快構建新發展格局，堅定不移辦好自己的事，塑造強大的國內經濟循環體系，準確識變、科學應變、主動求變，才能更好統籌發展和安全，有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。
構建新發展格局是把握發展主動權的戰略抉擇。習近平總書記強調，構建新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。改革開放以來，特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。2008年國際金融危機以來，我國把擴大內需作為保持經濟平穩較快發展的基本立足點，有效應對外部市場收縮，經濟發展向內需主導轉變，我國對外貿易依存度從2008年的55.5%下降到2024年的32.5%，內需對經濟增長貢獻率平均為98.3%。與此同時，我國生產要素相對優勢出現變化，正在由傳統的勞動力要素低成本優勢，轉向物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、產業體系完整等多重優勢，這為提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產業鏈中的影響力奠定了堅實基礎。加快構建新發展格局，是對經濟發展規律的深刻認識和自覺把握，有利于充分發揮強大國內市場優勢，推動中國經濟行穩致遠。
準確把握加快構建新發展格局的有利條件
2020年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門扎實推進構建新發展格局，不斷取得新進展新突破，這就為我們加快構建新發展格局創造了諸多有利條件、奠定了堅實基礎。
政治上有堅強保障。“兩個確立”是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素，是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。前進道路上，堅持以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導，我們就一定能夠錨定加快構建新發展格局這一戰略任務，牢牢把握未來發展主動權。
制度上有巨大優勢。我國有中國特色社會主義制度優勢，社會主義市場經濟體制將有效市場和有為政府更好結合，既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性，極大調動了人民的積極性，極大促進了生產力發展。堅持黨對經濟工作的全面領導，不斷完善宏觀調控制度體系，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，能夠集中力量辦大事，更好做到“全國一盤棋”，為加快構建新發展格局提供堅強制度保證。
市場上有廣闊空間。當今世界，最稀缺的資源是市場，市場資源是大國經濟的巨大優勢。從總量規模看，我國有14億多人口、4億多中等收入群體，已連續10余年穩居全球第二大商品消費市場和最大網絡零售市場。從人均水平看，2024年我國人均GDP為1.34萬美元，與歐元區4萬美元以上、美國8萬美元以上相比，增長空間還很大。我們把擴大內需作為戰略之舉，有力支持國內企業圍繞人民群眾的需求，提供更多高質量產品和服務，充分激發國內大市場潛力、增強經濟發展活力。
產業上有雄厚基礎。我國制造業增加值占全球比重由2012年的22.5%提升至2024年的30%左右，連續14年位居世界首位。我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，500多種工業品中有200多種產量位居全球第一，具有強大的制造能力和完善的配套能力。全產業鏈優勢是我國參與國際競爭的“王牌”，也是加快構建新發展格局的底氣所在、動力所在。
科技上有充分支撐。我國綜合創新能力加快提升，全球創新指數排名從2012年的第34位躍升至2024年的第11位，全社會研發經費投入強度已接近經濟合作與發展組織（OECD）國家水平。科技自立自強步伐加快，大力推動關鍵核心技術攻關，重點產業鏈自主可控水平穩步提升，芯片等領域國產化水平大幅提高。創新成果加快轉化應用，人工智能大模型百舸爭流、異軍突起，具身智能加速走向應用。更多的科技創新成果加速涌現，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，加快構建新發展格局的科技基礎不斷夯實。
安全上有堅實保證。經濟安全保障水平不斷提高，加快構建新發展格局的安全基礎得以鞏固。糧食安全方面，2024年糧食總產量首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量達到500公斤，超過國際公認的400公斤糧食安全線。能源安全方面，新型能源體系加快構建，煤、油、氣、電、核及可再生能源多輪驅動的能源供應體系基本形成。產業鏈供應鏈安全方面，產業鏈供應鏈自主可控能力不斷增強，新能源汽車、高鐵、風光電等一批產業的創新能力和技術水平已達到或接近世界先進水平。
努力完成加快構建新發展格局、全面推動高質量發展的戰略任務
習近平總書記指出，全面建成新發展格局還任重道遠；必須堅持問題導向和系統觀念，著力破除制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進實踐創新、制度創新，不斷揚優勢、補短板、強弱項。這為我們指明了方向、提供了遵循。我們要錨定目標、堅定信心，與時俱進、開拓創新，采取更多有力有效、可感可及的務實舉措，加快構建新發展格局，全面推動高質量發展。
大力提振消費。實施好“兩新”政策。加快資金下達，提高資金使用效率，推出加力實施設備更新貸款貼息政策，在后續資金分配中向工作成效較好的地區傾斜。推動消費擴量增效。實施好城鄉居民增收、消費能力保障等重點行動，建立實施育兒補貼制度，促進養老、托育、文化、旅游等服務消費，加快形成促進消費增長的政策合力。指導限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點群體定向增發購車指標。同時，在供給端持續推動市場創新升級，把提振消費和發展新質生產力結合起來，支持新型消費加快發展。
加力擴大有效投資。加力實施“兩重”建設。統籌“硬投資”與“軟建設”，高標準抓好組織實施，同時完善投入機制，提高投入效率，確保“兩重”建設各項任務干一件、成一件。統籌用好各類政府投資工具。優化中央預算內投資投向領域，抓緊下達中央預算內投資計劃，落實好地方政府專項債券投向領域“負面清單”和用作項目資本金范圍“正面清單”管理，積極穩妥開展項目“自審自發”試點。設立新型政策性金融工具，進一步解決項目建設資本金和配套資金不足問題。支持和鼓勵民間投資發展。加力向民間資本推介優質項目。規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制。
加快建設現代化產業體系。推動科技創新和產業創新融合發展。加快培育發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業、未來產業，深入開展“人工智能+”行動。做強做優做大創新型企業。設立國家創業投資引導基金，聚焦人工智能、量子科技、氫能儲能等前沿領域，投資種子期、初創期企業，適當兼顧早中期中小微企業，暢通資金市場化管理與退出機制。加力破除“內卷式”競爭。統籌發揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的作用，以市場化方式促進兼并重組，加快淘汰低效落后產能，增加高端產能、優質供給，統籌運用規劃、布局、價格等手段，引導行業規范發展。
進一步全面深化改革開放。抓好經濟體制改革任務落實落地。縱深推進全國統一大市場建設，開展市場準入壁壘清理整治行動，促進招商引資高質量發展，深入推進招投標改革，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。以民營經濟促進法出臺實施為契機，推動各項支持保障舉措落實落細。不斷深化國有企業改革，深入推進國有經濟布局優化和結構調整。擴大高水平對外開放。加快完善高質量共建“一帶一路”機制。創新提升服務貿易，在電信、教育、文化、醫療、金融等領域研究推出一批新的開放舉措。研究制定鼓勵外資企業境內再投資有關政策，穩妥有序推進境外投資合作。
促進城鄉區域協調發展。深入推進新型城鎮化建設。協同推進新型工業化城鎮化，加快農業轉移人口市民化，促進大中小城市協調發展。有力有效推進鄉村全面振興。因地制宜發展鄉村特色產業，支持現代農業產業園、農村產業融合發展項目建設，加快構建農產品和農資現代流通網絡。持續加大區域戰略實施力度。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用，深入推動長江經濟帶建設、黃河流域生態保護和高質量發展。支持經濟大省挑大梁。強化對經濟大省土地、能源、環境、數據等要素保障。支持經濟大省在推動科技創新和產業創新融合、推進深層次改革和高水平開放、落實國家重大發展戰略、促進全體人民共同富裕上走在前、作示范，鼓勵探索有益經驗做法，及時總結推廣。
筑牢經濟安全基礎。全方位夯實糧食安全根基。嚴守耕地保護紅線，加強高標準農田建設，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動、種業振興行動，加快構建多元化進口格局。大力提升能源資源安全保障能力。加快規劃建設新型能源體系，加強能源產供儲銷體系建設。有序實施煤炭產能儲備制度，持續增強煤炭生產供應能力。加快構建新型電力系統，加快支撐性調節性電源、跨省跨區輸電通道和靈活互濟工程建設。全力確保重要產業鏈供應鏈安全。建立完善產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，統籌推進重大技術裝備攻關和產業基礎再造工程，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
原標題：國家發展改革委黨組：準確把握有利條件和戰略任務 加快構建新發展格局
責任編輯：閆弘旭
網頁編輯：蘇偉