新質生產力是以全要素生產率顯著提升為核心，具備高科技、高效能、高質量特征的先進生產力。自2023年首次提出以來，圍繞其內涵、意義及發展路徑的討論逐漸深入，在今年全國兩會期間又進一步引發關注。習近平總書記在中共中央第十一次集體學習時提出：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。”在我國生態文明建設進入全面推動經濟社會綠色轉型的關鍵時期，將新質生產力應用于低碳發展中，通過加快國土空間內部功能、規模與結構的綠色化升級，實現全域碳中和目標的協同推進，不僅契合國土空間碳中和發展的邏輯內涵，也為其提供了新的動力引擎。
新質生產力與國土空間碳中和的邏輯關系
新質生產力與國土空間碳中和目標在內涵上具有高度一致性。無論是新質生產力的提升，還是國土空間碳中和的實現，綠色發展都是二者的共同目標。新質生產力的核心在于“技術革命性突破、要素創新性配置、發展方式深度轉型及生產效率的大幅提升”，這一重要論述反映了綠色技術的創新升級、產業結構的低碳化轉型以及綠色經濟效益的顯著提升。與此同時，國土空間碳中和則著重于通過科學規劃與綠色利用國土空間資源，采取低碳技術和措施，減少碳排放并增強碳吸收，以實現碳排放與碳吸收的平衡，最終達到“凈零排放”目標。因此，二者的目標一致性在于，都旨在通過推動綠色發展，促進經濟、社會及生態的全面轉型。這一共性不僅體現了新質生產力在技術和產業層面的綠色化轉型，也反映了國土空間在低碳發展路徑上的戰略布局。
一方面，作為減排增匯的重要載體，國土空間的碳中和目標對其空間內部的技術、要素配置和產業結構提出了具體要求，而這些要求為新質生產力的發展明確了一條具體路徑。國土空間碳中和目標下，對空間要素的低碳合理化配置及全要素綠色生產率提升的具體要求，為新質生產力中的“技術革命性提升”和“要素創新性配置”提供了明確方向。通過加強綠色要素在城市建設、產業園區等領域的集聚，推動低碳生產要素（如新型勞動者、勞動資料和勞動對象等）的發展與優化，以及推動綠色創新技術在國土空間內社會系統、經濟系統和生態系統中的靈活應用，成為新質生產力實現技術性突破和要素躍升的關鍵所在。
另一方面，新質生產力的發展為國土空間碳中和的實現注入了新動力。作為一種先進生產力，將新質生產力應用于國土空間碳中和過程，能夠比以往傳統低效的生產方式更有效地解決面臨的土地利用低效、生態系統退化等問題。具體而言，新質生產力通過促進低碳能源轉型、綠色產業優化、清潔技術進步、高效土地整治及高質量生態保護等新模式，能夠顯著降低人類開發活動對生態環境的不良影響。此外，新質生產力還通過提高單位空間的碳排放和碳匯效率，推動國土空間在碳中和目標下物質空間質量和功能效率的提升。這種轉變不僅有助于優化資源配置，還能增強生態系統的可持續性，為實現全面碳中和提供強有力的支持。
新質生產力推動國土空間碳中和實現的主要著力點
國土空間作為一種復雜的地理社會空間，內部囊括著社會經濟與自然資源等多元要素，這些要素在交互作用下逐漸形成了以“社會——經濟——生態”為主的復合系統，國土空間碳中和的實現主要依靠以上三大維度協同發力。因此，作為以科技創新為核心驅動力的先進生產力形態，新質生產力應著力于重塑人類活動與社會發展方式、推動經濟體系低碳轉型和賦能生態環境治理，進而為國土空間多維度碳中和的實現提供強勁支撐。
從社會維度來說，新質生產力應聚焦于智慧城鎮空間的建設與低碳理念的推廣普及。一方面，新質生產力應助推綠色基礎設施建設，推動零碳建筑、新能源交通、智能電網等綠色技術在空間規劃布局中的應用，加快融入智慧城市管理體系，優化居住空間布局，創新社會治理模式，結合數字孿生、區塊鏈、云計算等技術，建設完善城鎮空間的碳排放監測、碳交易體系建設、碳中和目標管理相關平臺。另一方面，依托數字技術、人工智能和大數據分析，新質生產力應為政府、企業和公眾高效傳播碳中和政策與綠色發展理念，并基于社交媒體、智慧傳播平臺，創新綠色積分、碳普惠政策等綠色低碳行為設置激勵措施，提高公眾對低碳發展的參與度，促進綠色生活方式的養成。
從經濟維度來說，新質生產力應圍繞產業上下游全鏈條發揮效能，形成系統性的碳中和推進機制。首先，新質生產力應著力推動風電、光伏、氫能等可再生能源替代，加快可降解材料、新型儲能材料等綠色原材料的技術突破，并結合智能礦山、無人灌溉等技術優化資源開采方式與提升土地利用效率，加強產業鏈源頭的低碳化水平。其次，新質生產力應助力智能制造發展，在產業鏈中游突破碳減排與碳匯技術，推廣綠色工藝、碳捕集與封存利用和節能改造等方式方法，降低生產過程中的單位產品碳排放，加快工業流程中二氧化碳等資源化利用或封存，推動傳統高碳行業向低碳化升級和綠色制造體系的構建。最后，新質生產力應深化綠色供應鏈建設，推動產業鏈全環節的綠色化與低碳化。通過數字化與智能化技術，優化商品運輸、交通、倉儲等環節與消費端的資源配置，減少資源損耗與浪費，并結合共享經濟、綠色金融等工具，支持供應鏈上下游企業開展綠色技術改造與低碳轉型，加快國土空間經濟系統集約化和精細化升級，形成協同減排效應。
從生態維度來說，新質生產力應助力生態碳匯能力提升，推動生態系統精準管理和智能治理能力。首先，利用遙感監測等技術方法，新質生產力應對森林、濕地、草原、土壤等生態碳匯進行精準核算和智能管理，并依托生物工程等修復技術增強退化生態系統的固碳能力，為生態系統的保護與修復提供新動力。其次，圍繞綠色農業、生態旅游、生物經濟等與生態系統密切相關的低碳產業，新質生產力應著力發揮創新驅動作用，在降低產業發展對生態環境影響的同時實現生態價值向經濟價值的轉化。最后，新質生產力應加快應用于生態環境監測與治理環節，構建智能化生態環境監測體系，實現對空氣、水體、土壤等環境要素的實時監控，提升環境治理的精準度和時效性。
新質生產力實現國土空間碳中和的具體路徑
國土空間規模、結構和強度的優化，可以有效降低碳排并增加碳匯，實現碳排碳匯的總量、布局、效率控制，促進全域國土空間的低碳化發展。圍繞以上三方面，新質生產力推動城鎮空間、農業空間和生態空間等在內的國土空間碳中和實現的具體路徑如下：
新質生產力通過有效整合資源和精細化規模邊界劃定，實現國土空間碳排碳匯的總量控制。在發展規模邊界劃定方面，新質生產力借助人工智能與空間信息技術，更為精準劃分耕地和永久基本農田、生態保護紅線及城鎮開發邊界。同時通過數字化手段，準確把握各類空間的碳源與碳匯需求，控制各類空間的規模與功能，合理劃定碳排與碳匯權責邊界，優化國土空間資源配置。對于城鎮空間的規模優化，新質生產力可以通過智能化城市規劃和綠色建筑技術，促進城鎮開發邊界的嚴格管控，限制建設用地的無序擴張，并推動高效、節能與集約的土地利用模式。對于農業空間，新質生產力可以通過精準農業技術、土壤改良技術的應用優化耕地利用效率，并結合物聯網和人工智能技術助力大規模的耕地整合與合理布局，實現農業生產中的精細管理，整體提升農業碳匯能力。對于生態空間，新質生產力可以利用智能化監測和大數據分析技術，對生態保護紅線內的低效用地進行清理整治，并結合精準生態修復技術提升森林、濕地、草原等生態碳匯能力，加強紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態系統的保護與修復，為國土空間碳中和提供更加穩固的生態支撐。
新質生產力通過推動要素優化和空間合理配置，實現國土空間碳排碳匯的布局控制。在國土空間碳中和整體空間結構上，新質生產力借助遙感（RS）與地理信息系統（GIS），通過智能化規劃方法，推動國土空間發展整體格局的系統性優化，通過精準規劃城鎮、農業和生態類型空間碳源與碳匯布局，推動生態系統與人工環境的融合，形成有機的生態網絡體系，實現地區碳中和空間均衡，提升生態功能和碳匯能力。在城鎮空間結構上，新質生產力可以借力智能化城市設計、智能交通系統與綠色基礎設施建設，優化居住、工業、醫療、教育等城市功能設施的布局，提高交通與功能設施布局的耦合性，實現低碳出行和城市能源使用的優化。在農業空間結構上，新質生產力可以利用物聯網、精準農業和智慧化農業技術等新手段，優化農村生活空間布局，減少農田占地規模，改進農業種植區與養殖區的結構，提升土地資源利用效率，推動農業生產向更加生態化、可持續的方向發展。在生態空間上，通過遙感監測、無人機巡檢等技術，提升森林、草地、濕地等高碳匯用地的合理配置與實時管理效能，推動林地喬木化、立體化建設，實現生態用地的高效利用和碳中和目標的進一步實現。
新質生產力通過推動綠色技術發展與系統動態調控，實現國土空間碳排碳匯的效率控制。一是可以借助數字化技術創新加快高能耗、高污染產業的升級改造，推動傳統制造業向智能化、綠色化方向發展，加速新能源技術的研發與應用，推動化石能源向清潔化、低碳化轉型，布置智能電網、儲能技術和數字化能源管理系統，實現能源與產業發展安全化、效率化轉型。二是可以加快國土空間碳中和智能化決策平臺的搭建，構建國土空間碳排放與碳匯動態監測網絡，實時感知各類空間碳源碳匯變化，為精準施策提供數據支撐。利用人工智能算法，模擬預測不同情景下的碳排放趨勢，優化國土空間布局和資源配置。同時發展區塊鏈與碳交易市場，結合區塊鏈技術構建可信的碳足跡追溯體系和碳交易平臺，促進碳排放權交易市場健康發展，激發市場主體減排增匯新動力。
（作者王少劍 系武漢大學教授；周加貝 系中山大學博士研究生）
原標題：推動國土空間碳中和
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