日前，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》發(fā)布。《意見》旨在加速公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，為構筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。政策對數(shù)據(jù)市場影響幾何，制度規(guī)則還有哪些需要完善？
釋放政策信號
《意見》是我國首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，這既是確立規(guī)則、指引方向的重大制度安排，也為數(shù)據(jù)基礎制度建設貢獻了關鍵組成部分，釋放出鼓勵發(fā)展的明確政策信號，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。
《意見》清晰界定了公共數(shù)據(jù)資源在國家發(fā)展中的核心地位，為數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供了明確的政策導向和行動指南。這不僅能激發(fā)數(shù)據(jù)共享與開放的內在動力，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源的配置效率，還能充分釋放市場創(chuàng)新潛能，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加與倍增效應。
《意見》為公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用構建了堅實有力的制度保障。它確立了政府引導與市場驅動相結合的基本原則，鼓勵各地區(qū)、各部門結合實際情況，積極推進數(shù)據(jù)共享與開放，并探索實施依法依規(guī)的授權運營模式。同時，《意見》還提出了一系列具體措施，包括完善資源管理制度、強化運營監(jiān)督、建立健全價格形成機制等，為公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供了全方位、多層次的政策支持。
《意見》展現(xiàn)的鮮明政策導向，有助于充分挖掘數(shù)據(jù)潛在的經(jīng)濟社會價值。文件強調加大創(chuàng)新激勵力度，研究制定扶持運營機構發(fā)展的政策措施。同時，鼓勵先行先試，充分考慮數(shù)據(jù)領域的復雜性和不確定性，落實“三個區(qū)分開來”的要求，激勵和保護干部勇于擔當、積極作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的良好氛圍，支持在制度機制、授權運營、價格形成、收益分配等方面開展積極探索，尋求可行路徑。
激發(fā)用數(shù)活力
《意見》所提出的一系列改革創(chuàng)新措施，為各地區(qū)、各部門在實際工作中的操作提供了明確的政策依據(jù)和方向性指導。這些舉措不僅能夠顯著提升數(shù)據(jù)的供給能力，增強數(shù)據(jù)活力，還能進一步發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在推動實體經(jīng)濟發(fā)展、擴大消費需求、拓展投資空間以及提升國家治理能力等方面的重要作用。
在擴大公共數(shù)據(jù)資源供給方面，《意見》明確提出了共享、開放和授權運營三種數(shù)據(jù)開放利用方式。共享機制旨在解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享交換難題，為各級政務部門依法履職提供有力支撐，提升協(xié)同監(jiān)管能力和公共服務水平。開放政策保障了企業(yè)和社會公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權利，使數(shù)據(jù)更好地服務于生產(chǎn)生活、科學研究和社會治理等各個領域。同時，通過規(guī)范公共數(shù)據(jù)的授權運營行為，既能回應市場關切、滿足發(fā)展需求，又能平衡高質量發(fā)展和高水平安全的關系，確保各方權益得到充分保障。
在拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間方面，《意見》致力于加速數(shù)據(jù)要素市場形成，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，并為傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級提供新動力。隨著數(shù)據(jù)資源的不斷開發(fā)和利用，一系列新業(yè)態(tài)和新模式將不斷涌現(xiàn)，如數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)安全等。數(shù)據(jù)服務將成為一種新的服務業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)咨詢、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘等全方位服務。同時，數(shù)據(jù)交易也將成為一種新的交易方式，為數(shù)據(jù)資源的流通和交易提供平臺和支持。
在提升國家治理體系協(xié)同性方面，推動政務數(shù)據(jù)的共享和開放有助于打破信息孤島，提高政府決策的科學性和精準性。通過數(shù)據(jù)共享和協(xié)同治理，政府能夠更有效地應對各種復雜的社會問題，提升社會治理的智能化和精細化水平。例如，在應急管理領域，通過構建跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)動共享機制，創(chuàng)建數(shù)據(jù)工程災害應急響應服務平臺，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的接入、確權、治理、流通、聚合和應用，從而顯著提高災害應急處置的速度和能力。
完善配套政策
加快公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，需要在科學的政策指導和方向引領下進一步明確各領域的制度規(guī)則，尤其是要因地制宜，更加細化配套政策，以確保數(shù)據(jù)資源的合法合規(guī)利用和市場健康發(fā)展。
明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬和權益分配。要建立一套完整全面的數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬與權益分配制度。明確公共數(shù)據(jù)的產(chǎn)權主體及其權益關系，包括數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、管理者、使用者等。實施數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度，對數(shù)據(jù)的來源、用途、范圍等進行登記管理，確保數(shù)據(jù)的可追溯性和可管理性，并探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易制度和平臺，為數(shù)據(jù)資源的合法交易提供規(guī)范支持。
加強數(shù)據(jù)標準化和規(guī)范化建設。將數(shù)據(jù)要素充分納入全國統(tǒng)一大市場建設中，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準并制定實施指南，為數(shù)據(jù)提供者提供詳盡的標準實施手冊，指導其按照標準規(guī)范發(fā)布和上傳數(shù)據(jù)。鑒于公共數(shù)據(jù)資源涉及國家安全、個人隱私和商業(yè)秘密等，還需要加強數(shù)據(jù)分類分級管理，對不同類型、不同級別的數(shù)據(jù)采取相應管理和利用措施，確保數(shù)據(jù)資源規(guī)范有序利用。
完善數(shù)據(jù)授權運營與監(jiān)管制度。一方面，建立明確的數(shù)據(jù)授權運營條件、方式、期限等要素規(guī)定，并制定相應的管理辦法。同時，加強對授權運營機構的監(jiān)管力度，確保其依法依規(guī)開展業(yè)務活動。另一方面，應建立健全數(shù)據(jù)授權運營的監(jiān)管機制，包括數(shù)據(jù)質量監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)使用行為監(jiān)管等。對于違反規(guī)定的行為，及時糾正和處罰。
強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護就越要強化。各地區(qū)、各部門要加強對授權運營工作的統(tǒng)籌管理，建立健全數(shù)據(jù)分級分類、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)授權利用的安全風險評估和業(yè)務規(guī)范性審查。在構建安全可控且高效的數(shù)據(jù)利用環(huán)境的基礎上，應依托技術建立數(shù)據(jù)隱私保護機制，采取數(shù)據(jù)脫敏、加密等技術措施強化隱私保護。
加強數(shù)據(jù)基礎設施和數(shù)據(jù)要素人才培養(yǎng)。在數(shù)據(jù)基礎設施方面，要加快國家數(shù)據(jù)基礎設施布局建設，加大經(jīng)費投入力度，金融機構加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)的融資支持力度，引導社會資本有序參與開發(fā)利用。在數(shù)據(jù)要素人才培養(yǎng)方面，構建以政府為主體，社會力量參與的多元化人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)既懂理論又具技能的復合型人才，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才儲備。
加快數(shù)據(jù)應用場景的開放與豐富。通過構建數(shù)據(jù)應用場景，促進數(shù)據(jù)協(xié)同化和融合化應用，形成一批實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的業(yè)務場景。各地政府應加快頂層謀劃，以需求為導向，搭建跨部門的數(shù)據(jù)應用生態(tài)，打破層級、部門、地區(qū)間的壁壘，以應用促流動，激活業(yè)務創(chuàng)新應用潛力，促進數(shù)據(jù)治理快速提升。同時，建設智能化公共數(shù)據(jù)平臺，為一系列場景應用打造堅實的數(shù)據(jù)底座。
（作者徐浩然 工作單位為中央黨校（國家行政學院））
原標題：釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能
責任編輯：趙宇
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